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黄先耀在深化创新厂务公开会议的讲话

2019-04-02 来源:本网原创稿
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  同志们:这次会议时间虽短,但内容丰富,效率很高。刚才,祥鸿同志传达了全国深化创新厂务公开民主管理工作会议精神。广晟资产经营有限企业、广州市立白企业集团有限企业、暨南大学、东莞技研新阳电子有限企业、珠海市第二人民医院、茂名石油化工企业等6个单位,从不同领域、不同角度作了经验先容,具有很强的代表性、典型性、创新性,值得大家学习和借鉴。维龙同志对我省厂务公开民主管理工作开展情况作了系统总结,对今年的工作进行了具体部署,各地要认真抓好落实。会上还命名了首批“广东省厂务公开民主管理示范单位”。在此,特别向这55家示范单位表示热烈祝贺,并向全省各级从事厂务公开民主管理工作的同志们表示诚挚的敬意!下面,我结合贯彻落实全国深化创新厂务公开民主管理工作会议精神,针对我省实际,就新形势下深化创新厂务公开民主管理工作讲四点意见,供同志们参考。

  一、认清形势,把握我省厂务公开民主管理面临的新情况新问题厂务公开民主管理是我国企业和职工群众民主实践的重要创举。这些年来,全省各地各部门及企事业单位按照中央和省的决策部署,狠抓落实,扎实工作,全省厂务公开民主管理呈现出典型不断涌现、覆盖面不断扩大、制度不断创新的良好态势,在维护职工合法权益、推进基层民主政治建设、构建和谐劳动关系、促进党风廉政建设等方面发挥了重要作用。但我省是经济大省,也是用工大省。企业数量众多,经济成分多元,用工方式各异,劳工规模巨大,劳动关系复杂多样,伴随着经济下行压力加大,新情况新问题不断涌现,对厂务公开民主管理工作提出了一些新的更高要求,大家必须清醒地认识和把握。主要体现在四个方面:一是经济发展不稳定引发的新情况新问题。近年来,受到国际市场需求持续低迷、贸易保护主义加剧、全球产业和技术竞争日益激烈,国内经济下行压力继续加大,能源、原材料和劳动用工等要素成本持续上升等多种因素叠加影响,部分企业特别是中小企业经营更加困难。与此同时,由于生活成本上涨,职工提高待遇的要求更加迫切。两面夹击之下,劳动关系触点增多、热点频出、燃点降低,关联性变强,容易引发矛盾纠纷甚至群体性停工事件。今年第一季度,全省共发生30人以上的企业工人聚集停工罢工或上访等事件301起,涉及劳动者25375人,同比分别上升18.04%和19.50%,其中因薪酬问题引发的最为集中。这对新时期发挥厂务公开民主管理作用,破解企业经营难题、构建和谐劳资关系提出了新的更高要求。

  二是日益增加的职工诉求与期待引发的新情况新问题。新生代职工已逐步成为当代产业工人的主力军,我省2600多万异地务工人员中就有70%以上属于80、90后,他们维权意识、公平意识强,要求共享发展成果的愿望也强烈。同时,随着劳动保障法律政策的密集出台,劳动者的权益意识进一步提高。去年《社会保险法》出台后,要求补缴社保欠费、享受社保待遇的诉求大幅增加,2011年省本级12333电话热线社保方面来电同比上升23%.今年3月《高温天气劳动保护办法》正式施行后,高温津贴发放成为社会热议的话题。职工群众日益提升的期待和诉求,对我省进一步健全以职代会为基本形式的厂务公开民主管理制度,畅通职工群众诉求表达渠道,维护职工群众合法权益提出了新的更高要求。

  三是企业管理不规范引发的新情况新问题。当前,我省大部分中小企业普遍存在因管理不规范产生的新问题。比如,有些企业劳动条件差,劳动安全卫生保护不到位;有些企业管理简单粗暴,严重超时加班加点;有些企业忽视与职工的沟通交流,在制定涉及职工切身利益的决策时不履行民主程序等等,直接导致劳资关系的对立。据省总工会提供的情况,今年第一季度有9起职工群体性事件是员工抗议企业加班工资发放不规范、未购社保、乱扣费、未签劳动合同等问题。这对充分发挥厂务公开民主管理作用,加强企业人文关怀,规范企业管理提出了新的更高要求。

  四是社会管理水平滞后引发的新情况新问题。在快速城市化进程中,大家的基本公共服务和社会管理不平衡、不到位,不可避免对劳动领域产生影响。比如,社会组织网络和治理方式不完善,导致劳资双方缺乏良性沟通的协商平台;社会保障和社会救助体系不健全,导致部分困难职工缺乏保障、救助不力等等。同时,现行法规制度不健全,也带来很大的制约,特别是平衡劳资双方力量的制度规范不足。比如,企业民主管理、工资集体协商等关键领域都缺乏有效的规范。在具体实践中,一些重要的劳动关系问题规定不够明确,比如劳动监察、劳务派遣等方面的规定缺乏操作性,难以满足不断变化的实践需要,这对大家深化创新厂务公开民主管理,推动完善协调劳资关系机制,健全企业民主管理等制度规范,搭建企业与职工沟通互动的桥梁提出了新的更高要求。

  二、提高认识,增强做好深化创新厂务公开民主管理工作的责任感和使命感当前,我省正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,大家一定要充分认识深化创新厂务公开民主管理的重要意义,进一步增强做好工作的责任感和使命感。

  (一)深化创新厂务公开民主管理,是加强基层民主建设、发展社会主义民主政治的重要举措。建立健全以职代会为基本形式的厂务公开民主管理制度,对于坚持和巩固人民当家作主的政治地位、加强基层民主政治建设具有重要作用。实践表明,在职代会制度健全的单位,职工群众政治参与积极,对企业领导人员能够实行强有力的民主监督。反之,则往往容易出现领导人员搞“家长制”、“一言堂”、“一支笔”,违规决策、滥用职权等问题。当前,我省企业职代会建制率尤其是非公有制企业职代会建制率还不够高,部分企业厂务公开民主管理制度运行不够规范,职代会制度不健全,民主程序不完善等,与职工群众民主意识不断增强、民主素质不断提高、民主诉求日益增多的新形势不相适应。大家只有把深化创新厂务公开民主管理工作作为社会主义民主政治建设的一项基础性工作大力推进,加快建立和完善职工代表大会等制度,才能切实保障职工群众民主决策、民主管理、民主监督等权利,促进基层民主政治建设的深入发展。

  (二)深化创新厂务公开民主管理,是加强和创新社会管理、构建和谐劳动关系的紧迫任务。2011年,全省各类企业约138.09万户,其中私营企业110.83万户,外商投资企业9.71万户,国有集体及其控股企业17.55万户,企业从业人员总数超过3000万。伴随着社会转型、体制转轨、利益调整,劳动关系中的深层次矛盾日益显现。目前,我省一些党政干部和企业经营管理者对厂务公开民主管理工作重要性认识不足,在出现劳动纠纷等问题时,不能及时通过厂务公开民主管理的途径解决,导致个体事件演变为群体性事件,个体冲突诱发为社会冲突,直接影响社会和谐稳定大局。大家只有充分发挥厂务公开民主管理在协调劳动关系中的“润滑剂”和“稳定阀”作用,才能形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处机制,最大限度地增加和谐因素,减少不和谐因素,推动实现规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。

  (三)深化创新厂务公开民主管理,是完善企业惩防体系、提升反腐倡廉科学化水平的根本要求。近年来,各级党委、政府和企业党组织着力构建与现代企业制度相适应的企业惩防体系,为企业科学发展提供了有力保证。同时也要看到,企业反腐倡廉工作还存在不少亟待解决的问题,特别是国有企业领导人员违纪违法案件依然易发多发,非公企业商业贿赂和诚信缺失问题依然比较突出,究其原因,都与权力运行不公开或公开不及时、内容不真实、公开制度没有融入企业管理制度,缺乏有效监督制约有关。厂务公开民主管理是防止暗箱操作、权力滥用的“防火墙”。大家要把深化创新厂务公开民主管理作为推进企业惩防腐败体系建设的重要抓手,进一步推动厂务公开形式标准化、内容规范化、程序制度化、工作经常化,健全企业内部权力运行监督机制和清廉风险防控机制,为企业科学发展提供坚强保障。

  三、坚持改革创新,全面深入推进厂务公开民主管理工作改革创新是广东的“根”和“魂”,也是保持厂务公开民主管理工作可持续发展的不竭动力。当前和今后一个时期,大家要紧紧围绕促进企业和职工“双赢”这个目标,坚持用发展的思路、改革的办法、创新的精神和科技的手段,深入推进厂务公开民主管理工作,为广东切实当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵作出新的贡献。

  (一)以典型示范为导向,进一步提升厂务公开民主管理水平。抓典型,以点带面,推动全局,是提升工作水平的重要法宝。今天命名55家示范单位,目的就是通过发挥典型的示范引导作用,推动全省厂务公开民主管理再上新水平。希翼55家示范单位切实当好排头兵,大胆探索,先行先试,提供更多新鲜经验。全省各地各部门也要在抓典型上下更大功夫,力争有更大作为。要精心培育典型,认真组织好创建厂务公开民主管理示范单位活动,力争在全国率先建立省、市、县三级联动的示范单位网络。在创建示范单位活动过程中,要以学习借鉴青岛港等全国先进典型为契机,培养选树一批本地区、本部门的典型,推动更多企业实行民主管理、构建和谐劳动关系,促进经济社会又好又快发展。要大力推广典型,通过组织参观学习、召开现场经验交流会等多种形式,在本系统、本地区、本行业全面深入总结推广示范单位的先进经验,充分发挥典型的示范带动作用,使典型效应转化为群体效应,产生“点上开花,面上结果”的效果。要广泛宣传典型,通过对典型事例的深度解读、生动宣传,进一步提高地方党政干部、企业经营管理人员、广大职工及社会各界对厂务公开民主管理工作的认知度和认同感,努力营造一个党和政府高度重视、全社会关心和支撑厂务公开民主管理工作的良好氛围。

  (二)以分类引导为抓手,进一步打造厂务公开民主管理品牌。不同类型、不同所有制企业情况不同。开展厂务公开民主管理工作,必须从实际出发,加强分类引导。在非公企业领域,要针对我省非公企业经济总量大、数量多、类型复杂的特点,以开展厂务公开、职代会建制专项行动为契机,以推行区域性(行业性)职代会制度为载体,积极探索厂务公开在非公企业的有效实现形式,努力打造非公企业厂务公开全覆盖的品牌。要加快制定出台非公有制企业预防腐败工作引导意见,把厂务公开民主管理作为非公企业防治腐败的重要抓手,促进非公企业健康发展。在国有及其控股企业领域,要关注国有及其控股企业领导人员薪酬、职务消费等热点难点问题,围绕企业权力行使中的风险和监督管理中的薄弱环节,拓展公开内容,实现企业重大决策、生产经营管理、涉及职工利益等问题全方位公开,并进一步做好职工代表大会民主评议国有及其控股企业领导人员工作,使企业管理人员知道危险、查找风险、力求保险、不去冒险,防止行为失范、权力失控、决策失误,真正打造反腐倡廉风险防控体系品牌。在企业制企业领域,要按照《企业法》等相关法律法规规定,依法经职代会选举产生职工董事、职工监事,不断提高职工董事、职工监事的履职能力和水平,加强职代会对职工董事、职工监事的监督。铸造形成以职工董事、职工监事制度为主要内容的厂务公开民主管理机制,使之与企业的决策、实行、监督机构和运行机制相互协调、相互配合,与企业制企业法人治理结构协调运转。在改制重组企业和转企的经营性事业单位领域,要关口前移,引导这些单位制定新的企业章程时对建立厂务公开、职代会制度作出明确规定,帮助、引导和督促这些单位在改革后同步建立以职代会为基本形式的民主管理制度。在公共企事业单位领域,要认真贯彻落实中央《关于分类推进事业单位改革的引导意见》和我省《推进公共企事业单位办事公开的意见》等文件精神,以强化为民服务意识、改进工作作风、增强办事透明度、提高办事效率为切入点,制定具体的落实办法和实施细则,重点在教育、卫生、供水供电供气、交通运输、环保等公共企事业单位搞好面向社会和单位职工的“双向公开”,切实打造有利于改革深化和群众办事的公共企事业单位公开品牌。

  (三)以制度建设为重点,进一步完善厂务公开民主管理体系。制度建设对于厂务公开、民主管理具有全局性、根本性、决定性意义。要围绕贯彻落实《企业民主管理规定》,认真总结这些年来制度建设的经验,切实增强制度建设的科学性、系统性和实效性。要把职代会作为基本形式,推进制度化建设。在所有企事业单位大力推行职代会制度,并按照《企业民主管理规定》和《关于规范召开企业职工代表大会的意见》要求不断完善。要适应新的实践,及时总结推广基层和职工群众创造的有益做法和新鲜经验,将经过实践检验的成功经验上升为制度。要把贯标认证作为重要抓手,推进规范化建设。针对当前一些企业厂务公开民主管理制度原则性要求多,具体实施细则少,缺乏实行标准、程序规定、监督检查机制等突出问题,坚持以厂务公开民主管理贯标认证为重要载体,积极推动企事业单位建立健全厂务公开民主管理实施细则或操作办法,不断完善工作考核评价机制、激励机制、责任追究制度,切实促进企业民主管理的规范化建设。要把立法作为坚强保障,推进法制化建设。以学习贯彻《企业民主管理规定》为契机,加快制定和完善厂务公开、职代会、职工董事和职工监事等企业民主管理地方性法规和实施办法,努力形成具有广东特色的厂务公开民主管理法规制度体系,为深化创新厂务公开民主管理工作提供法律保障。要把科技手段作为重要支撑,提升科学化水平。在坚持好、完善好、发展好职工民主管理委员会、民主议事会、民主协商会等传统形式的同时,积极探索利用现代信息技术,搭建即时公开交流平台,充分调动发挥企业和职工群众的两个“积极性”,实现两者之间的良性互动,提升厂务公开民主管理工作的科学化水平。

  四、加强领导,狠抓落实,确保厂务公开民主管理取得更大成效深化创新厂务公开民主管理工作,关键在领导、在落实。各地各部门要把厂务公开民主管理工作摆在更加突出的位置,进一步加强组织领导,狠抓各项任务落实。

  (一)切实加强组织领导。厂务公开民主管理工作是一项综合性的工作,涉及面广,工作难度大,需要坚持和完善党委统一领导、党政共同负责、工会牵头主抓、有关方面共同推进、职工群众广泛参与的领导体制和工作格局。各级党委和政府要把厂务公开民主管理工作摆上重要日程,与党务公开、政务公开、村(居)务公开等工作结合起来,统筹安排,综合实施,整体推进。各级厂务公开领导机构、企事业单位要以贯彻落实全国和我省深化创新厂务公开民主管理工作会议精神为契机,切实加强组织领导。要不断健全组织机构,成立工作班子,指派专人负责,编列专项经费,确保组织到位、人员到位、经费到位,为深化创新厂务公开民主管理提供切实有效的政治保障、组织保障、财力保障。

  (二)充分发挥成员单位作用。省厂务公开民主管理联席会议要进一步发挥好领导、协调作用。联席会议各成员单位要各司其职,各负其责,加强协调配合,形成工作合力。纪检监察机关要充分发挥组织协调作用,把厂务公开民主管理作为加强惩防体系建设的重要内容,加大监督检查力度。组织部门要结合“基层组织建设年”,深入开展党工共建活动,带动厂务公开民主管理。国资委要加强对出资企业厂务公开民主管理的监督、引导工作。工商联组织要加强分类引导,推动非公有制企业厂务公开民主管理工作深入发展。各级工会要把深化创新厂务公开民主管理工作与依法推动企业普遍建立工会组织、普遍开展工资集体协商等紧密结合,不断提高厂务公开民主管理工作的成效。

  (三)加强调查研究。要从我国社会主义初级阶段的基本国情出发,从我省非公有制经济迅速发展的实际出发,从确保国有资产保值增值的目的出发,从建立现代企业制度的需要出发,加强基础性、战略性和前瞻性问题的研究,推动厂务公开民主管理理论创新。要以第七次全国厂务公开民主管理调研检查为契机,深入实际、深入企业、深入群众,开展全面、系统的调查,认真总结我省厂务公开民主管理工作的创新经验和实际成效,发现和解决工作中存在的症结问题,促使厂务公开民主管理工作创新发展、永葆活力。

  同志们,在新形势下深化创新全省厂务公开民主管理工作责任重大,任务艰巨。让大家在省委、省政府的正确领导下,锐意进取、开拓创新,求真务实、真抓实干,不断取得厂务公开民主管理工作的新成效,为加快转型升级、建设幸福广东作出新贡献。(2012年4月25日)

编辑:杨卓成

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